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30年前，日本的坊間流傳著這樣一句話。：“美國正在變成日本的第四十一個(gè)縣！”
那個(gè)時(shí)候，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)美貿(mào)易順差約占日本貿(mào)易順差的70%以上，其中有些年份，例如1980年、1981年對(duì)美貿(mào)易順差甚至達(dá)到日本外貿(mào)順差總額的1.5倍和1.7倍。
那個(gè)時(shí)候，日本人拿著錢到美國，除了購買商品，還大量購買企業(yè)和地產(chǎn)，哥倫比亞影片公司和作為美國國家象征的洛克菲勒中心先后被收入日本人囊中。
那個(gè)時(shí)候，日本貨憑借技術(shù)、質(zhì)量和尤其是低廉的價(jià)格，在日元貶值的助力下，迅速充斥美國市場(chǎng)。
于是，時(shí)任美國總統(tǒng)的里根啟用萊特海策作為副貿(mào)易談判代表，開始了對(duì)日本的打壓。
萊特海策的第一棒便落在日本鋼鐵行業(yè)。
萊特海策通過對(duì)日本配額和懲罰性關(guān)稅威脅幫助美國減少進(jìn)口。并督促日本簽訂美日鋼鐵協(xié)議，美國還頒布了“自愿出口限制”項(xiàng)目，限制來自日本的汽車進(jìn)口以及來自全球的鋼鐵進(jìn)口。那時(shí)，亞洲的新興工業(yè)國和日本的出口中受自愿出口限制影響的份額，從1980年的大約15%上升到1983年的大約32%。
出口受限，再加上美國主導(dǎo)的“廣場(chǎng)協(xié)議”迫使日元升值，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫破碎，日本進(jìn)入失落的三十年。
功德圓滿后，萊特海策從里根政府卸職，擔(dān)任美國鋼鐵生產(chǎn)公司反傾銷和反補(bǔ)貼案件的律師。
三十年后，這位曾在里根時(shí)期制裁日本的談判代表，再一次回到歷史舞臺(tái)。他被特朗普任命美國貿(mào)易談判代表。同樣的機(jī)構(gòu)，更多的話語權(quán)，只不過他這一次的目標(biāo)從日本轉(zhuǎn)向了中國。
“美國過往的政策制定者允許中美之間的貿(mào)易逆差增長(zhǎng)，這被普遍認(rèn)為是對(duì)我們經(jīng)濟(jì)的傷害。”萊特海策在2010年的國會(huì)證詞中寫道：“向前看，美國的政策制定者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問題，應(yīng)該采取對(duì)中國采取更激進(jìn)的方法?！?/p>
根據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)的數(shù)據(jù)，從1999年到2015年間，美國對(duì)華的貿(mào)易赤字逐年增高。2015年美國產(chǎn)品的對(duì)華貿(mào)易赤字為史上最差的3674億美元，比中國加入WTO之前的2000年高出4倍多。中國鋼鐵傾銷目前依然是國際性問題。在萊特海策看來，這都是美國政策制定者的錯(cuò)誤。
如今，萊特海策即將成為政策制定中的一員，并且擁有美國當(dāng)選總統(tǒng)的全力支持。“萊特海策將幫助美國爭(zhēng)取良好的、把美國工人放在第一位的貿(mào)易協(xié)議?！痹谛既R特海策任命時(shí)特朗普說。
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萊特海策并不是特朗普對(duì)華貿(mào)易態(tài)度的唯一代表，與之并肩作戰(zhàn)的還有另外兩位對(duì)華鷹派貿(mào)易負(fù)責(zé)人。
其中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅在12月21日被當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布特朗普任命為國家通商委員會(huì)主席后，法新社表示，這一次真的引起了中國的關(guān)注。
國家通商委員會(huì)由特朗普政府首次成立，主要負(fù)責(zé)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策。此前，該權(quán)利屬于國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC），由克林頓政權(quán)在1993年設(shè)立，是整體經(jīng)濟(jì)政策的指揮塔。如今特朗普在保留國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的同時(shí)，新設(shè)立國家通商委員會(huì)，被看作是特朗普改革美國經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的最新信號(hào)，將致力于改變對(duì)華貿(mào)易失衡。特朗普在競(jìng)選時(shí)就曾表示：“從中國加入WTO的2001年開始，我們失去了7萬個(gè)生產(chǎn)基地。應(yīng)把中國指定為匯率操縱國，向中國產(chǎn)品征收45％的關(guān)稅。”
這一點(diǎn)與納瓦羅不謀而合。納瓦羅曾著《致命中國》一書，書中指出因中國引導(dǎo)貨幣貶值以及提供不合理的補(bǔ)助金，導(dǎo)致廉價(jià)的中國產(chǎn)品大量流入美國。強(qiáng)調(diào)這種做法威脅到了美國國內(nèi)的就業(yè)。后來這部書還被拍攝成為紀(jì)錄片，紀(jì)錄片海報(bào)上是一把刻著“中國制造”字樣的刀刺入美國本土，流出大量的鮮血。
“中國是世界上最大的貿(mào)易騙子且美國與其存在巨大貿(mào)易逆差。不公平貿(mào)易行為包括非法出口補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盜竊、匯率操縱、強(qiáng)制的技術(shù)轉(zhuǎn)移、和普遍依賴‘血汗工廠’勞動(dòng)和污染的天堂。中國還從事大規(guī)模低于成本傾銷鋁和鋼等產(chǎn)品。”納瓦羅在與羅斯一起為特朗普制定的競(jìng)選白皮書中寫道。
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羅斯，便是特朗普瞄準(zhǔn)中國的第三把槍。
威爾伯·羅斯是美國的億萬富翁。
在他的辦公室墻上，懸掛著一張拍攝于中國北京的照片。照片中有三個(gè)穿著軍裝的中國女人，正驕傲地穿過天安門廣場(chǎng)，背后是一排解放軍士兵。和照片一起，還有一對(duì)清朝的看門狗雕像，屹立在羅斯位于紐約的投資公司門口。
他與國資企業(yè)華能共同設(shè)立基金，投資中國新能源，并對(duì)中國的五年計(jì)劃和濃厚政府調(diào)控風(fēng)格表示認(rèn)同。
他甚至在2016年5月接受彭博社采訪時(shí)表示，人民幣實(shí)際上是高估，而不是如特朗普在競(jìng)選中所說被低估?！霸谶@方面我不同意我的朋友特朗普”他說。
然而，事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2016年11月29日——羅斯被當(dāng)選總統(tǒng)特朗普任命為美國商務(wù)部長(zhǎng)。這位昔日的對(duì)華溫和派開始轉(zhuǎn)入激進(jìn)經(jīng)濟(jì)對(duì)策，徹底進(jìn)入對(duì)華鷹派陣容。
“在匯率自由浮動(dòng)的世界里，美元將變得弱勢(shì)而人民幣走強(qiáng)，因?yàn)槊绹c中國有巨大的貿(mào)易逆差。”羅斯在為特朗普制定的競(jìng)選白皮書中寫道。
2015年5月，羅斯發(fā)表在《赫芬頓郵報(bào)》的觀點(diǎn)，引起從商業(yè)領(lǐng)袖到國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。他表示，貿(mào)易專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為TPP將為美國創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多外國投資。但被任命為商務(wù)部長(zhǎng)后，羅斯在接受CNBC的采訪時(shí)卻稱TPP是“可怕的”，認(rèn)為這在與中國的對(duì)弈中顯得疲軟。“在汽車領(lǐng)域，大部分可以來自TPP以外的國家，即中國。中國可以得到來自TPP的所有好處。”
對(duì)于如此明顯的態(tài)度轉(zhuǎn)變，特朗普過渡委員會(huì)和羅斯辦公室都沒有做出回應(yīng)，但可以肯定的是，羅斯一直提倡短期的關(guān)稅和增值稅制度，這可以應(yīng)用于對(duì)中國和其他國家身上。
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在過去的三十年里，從沒有一個(gè)國家像中國一樣，在經(jīng)濟(jì)地位上如此接近美國，就如同當(dāng)初被里根打壓前的日本。那么，美國可能做出什么樣的反應(yīng)？
“萊特海策和另外兩名對(duì)華鷹派的商業(yè)顧問團(tuán)隊(duì)任命，是重回里根時(shí)期單邊貿(mào)易政策的信號(hào)?！备鐐惐葋喆髮W(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Sharyn O ' Halloran在接受《商業(yè)內(nèi)幕》雜志采訪時(shí)表示。
如果真如Sharyn O ' Halloran的預(yù)測(cè)，特朗普上臺(tái)后，單邊貿(mào)易將會(huì)是改革方向。而憑借著萊特海策曾經(jīng)擔(dān)任副貿(mào)易代表時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，鋼鐵行業(yè)或成為特朗普政府瞄準(zhǔn)對(duì)華市場(chǎng)的第一槍。根據(jù)中國商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)，2016年中國共遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件中，近半數(shù)來自中國鋼鐵產(chǎn)品?？梢韵胂?，這一數(shù)字可能還會(huì)在2017年繼續(xù)上升。
此外，2016年中國將美國對(duì)華13項(xiàng)反傾銷措施打包起訴至世貿(mào)組織，最后專家組審查報(bào)告支持中國主要訴訟請(qǐng)求，裁定美國13項(xiàng)反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。對(duì)此，萊特海策主張?jiān)O(shè)立一個(gè)由退休的聯(lián)邦法官組成的審查委員會(huì)，專門解決WTO的爭(zhēng)端以及對(duì)不利于美國立場(chǎng)的結(jié)果進(jìn)行上訴。
在《新聞周刊》看來，這個(gè)委員會(huì)的最終目的是為美國在WTO撤軍收集證據(jù)。根據(jù)美國國會(huì)1994年通過的《烏拉圭回合協(xié)議》中的條款，美國國會(huì)每五年進(jìn)行一次投票，決定是否繼續(xù)作為WTO的成員。萊特海策或許會(huì)利用他所在的USTR游說國會(huì)投票離開WTO。
“這將使美國在對(duì)華貿(mào)易中占據(jù)有利地位?！眹H貿(mào)易相關(guān)人士分析。
《華爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)，鑒于萊特海策、納瓦羅、羅斯對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定等多個(gè)貿(mào)易協(xié)定持深度懷疑態(tài)度，新政府或許不會(huì)把簽訂新的主要貿(mào)易協(xié)定作為優(yōu)先任務(wù)，至少在初期不會(huì)。
與鷹派中的鷹派納瓦羅相比，羅斯被美國兩大非牟利無黨派智庫之一的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gary Hufbauer認(rèn)為是中美之間的緩和力量。“他是一個(gè)商人，他在中國做過業(yè)務(wù)?！?/p>
但自從羅斯轉(zhuǎn)變態(tài)度后，這一緩沖劑被認(rèn)為效果甚微。Gary Hufbauer甚至在《華盛頓郵報(bào)》的采訪中預(yù)測(cè)，羅斯可能會(huì)發(fā)起更多針對(duì)中國的申訴，也有可能增加對(duì)傾銷的罰款?！傲_斯可能比特朗普更保護(hù)主義”他說。
還有10天，特朗普將就任美國總統(tǒng)職位。他先后啟用貿(mào)易保護(hù)色彩濃厚的對(duì)華強(qiáng)硬派作為貿(mào)易負(fù)責(zé)人，可以預(yù)見，未來中美貿(mào)易摩擦有可能繼續(xù)加大。而一直作為中美摩擦重災(zāi)區(qū)的鋼鐵行業(yè)，或許將成為特朗普瞄準(zhǔn)的第一槍。